2015年11月28日，在西班牙巴塞羅那，青年志愿者為貧困人士準備免費食品。 　　新華社發(fā)

2015年10月13日，在也門薩那，一名男孩排隊等待從公共水龍頭打水。也門嚴重的人道主義危機使得當?shù)厝嗣媾R饑荒，貧困成為“無聲的危機”。 　　新華社發(fā)

2015年11月5日，在莫桑比克馬普托省博阿內(nèi)地區(qū)的中莫農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心里，中方專家傳授當?shù)剞r(nóng)民種植技術(shù)。 　　新華社發(fā)

　　推動全球包容、聯(lián)動式發(fā)展，是二十國集團杭州峰會的重要議題和一大看點。在中國的推動下，二十國集團不僅關(guān)注自身福祉，更致力于推動全球發(fā)展事業(yè)的前進

　　

　　整合發(fā)展議程 邁出關(guān)鍵一步

　　張海冰

　　二十國集團（G20）杭州峰會將實現(xiàn)G20歷史上的兩個“第一次”：第一次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置；第一次就落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定集體行動計劃。G20推動落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程是雙贏的選擇。對G20而言，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程為G20整合其發(fā)展議程提供了難得的契機，也有助于推動G20成功轉(zhuǎn)型為全球經(jīng)濟治理的長期性平臺。對2030年可持續(xù)發(fā)展議程而言，G20杭州峰會在推動全球落實上邁出關(guān)鍵的第一步，具有開創(chuàng)和引領(lǐng)意義。

　　2030年可持續(xù)發(fā)展議程是一份包括17項可持續(xù)發(fā)展目標和169項具體目標的綱領(lǐng)性文件，全面兼顧了可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟、社會、環(huán)境和安全四個緯度。這份富有政治雄心的全新發(fā)展議程，既適用于發(fā)展中國家，也適用于發(fā)達國家，其最終目的是推動世界在今后15年內(nèi)實現(xiàn)消除極端貧困、戰(zhàn)勝不平等和不公正及遏制氣候變化的目標。如此宏大的發(fā)展議程，需要動員廣泛的政治、經(jīng)濟、社會資源，需要全球各國政府給予關(guān)注，才有可能取得實質(zhì)進展。

　　G20成員在落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程方面具有天然的義務和責任。在幫助發(fā)展中國家尤其是低收入國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標方面，G20可以對聯(lián)合國系統(tǒng)、捐助國、多邊開發(fā)銀行和其他國際發(fā)展合作機構(gòu)的努力形成有效補充。在落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程上，G20的引領(lǐng)性角色不容忽視。G20為南北合作和南南合作提供了有效的對話平臺，在引領(lǐng)新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系建立方面具有優(yōu)勢。與聯(lián)合國相比，規(guī)模較小但又包括系統(tǒng)重要性大國的G20更容易推動國際共識的達成。與七國集團和經(jīng)合組織相比，G20摒棄了價值觀沖突，從經(jīng)濟增長、全球經(jīng)濟治理改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展融資和系統(tǒng)性風險的管理等領(lǐng)域，為減貧和發(fā)展做出切實貢獻。

　　G20的優(yōu)勢在于其廣泛的動員能力，為落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程所需要的政治意愿、發(fā)展融資、社會參與等方面能夠提供有效的支持。同時，最為關(guān)鍵的是G20在提高政策一致性方面具備獨特優(yōu)勢。第一，G20平臺對話包含了金融、增長、貿(mào)易、投資、氣候和腐敗等議題，從政策協(xié)調(diào)層面為發(fā)展政策和其他經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)一致提供了可能。第二，G20平臺提供了一個在全球主要經(jīng)濟體之間保持定期對話和政策溝通的渠道，減少了政策不透明，提高了成員國之間在發(fā)展政策上的協(xié)調(diào)性和一致性。第三，G20平臺也加強了與發(fā)展相關(guān)的國際組織和機構(gòu)對話協(xié)調(diào)的機會，在推動相關(guān)國際組織共同行動、加強政策一致性方面做出了切實貢獻。

　　此次G20杭州峰會將通過集體行動計劃和國別落實方案相結(jié)合的“雙軌推進”方式，為全球落實2030年可持續(xù)發(fā)展目標樹立榜樣。同時，中國借助G20主席國的身份廣泛征求發(fā)展中國家的意見，增強了這份集體行動計劃的合法性和適用性，并且反映了發(fā)展中國家最為關(guān)切的基礎(chǔ)設(shè)施投資、工業(yè)化、能源、糧食安全等議題。

　　G20杭州峰會將成為G20發(fā)展進程中具有歷史意義的重要分水嶺。落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，標志著G20這一危機應對性機制正式轉(zhuǎn)型為致力于長期經(jīng)濟發(fā)展的綜合治理平臺。

　�。ㄗ髡邽樯虾�國際問題研究院世界經(jīng)濟研究所所長）

　　

　　分享知識經(jīng)驗 充實合作內(nèi)涵

　　周太東

　　當前，新興經(jīng)濟體正在崛起成為世界增長的新動力，同時為促進全球發(fā)展貢獻重要的智慧和力量。南南合作成為南北合作的重要補充，為雙邊技術(shù)合作和發(fā)展知識轉(zhuǎn)移提供重要渠道。新型合作形式如三方合作，通過傳統(tǒng)發(fā)達國家、新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家共同開展發(fā)展合作的方式，也正在成為促進發(fā)展經(jīng)驗共享，推動資源、能力和知識使用效用最大化的重要平臺。各國政府和國際機構(gòu)普遍意識到，世界上并不存在“一刀切”的發(fā)展或國際發(fā)展合作模式。

　　發(fā)展知識分享是資金援助和技術(shù)合作的重要補充。二十國集團（G20）作為一個重要的國際經(jīng)濟治理平臺，在分享發(fā)展知識和經(jīng)驗方面可以發(fā)揮其在多邊體系內(nèi)獨特的比較優(yōu)勢。

　　首先，G20提供了一個各國國家元首和政府首腦定期會晤的機制，并建立了“發(fā)展工作組”，具有較強的政治可信度和領(lǐng)導力，實現(xiàn)了發(fā)展決策和發(fā)展實踐的有機結(jié)合。

　　其次，G20的合法性和相關(guān)性更強，G20成員不僅包括傳統(tǒng)發(fā)達國家，也包括中國這樣的后發(fā)型“發(fā)展榜樣”國家，還包括部分落入“中等收入陷阱”的國家，因此具有豐富的發(fā)展知識和經(jīng)驗，也積累了不少教訓。

　　第三，G20成員是全球官方發(fā)展援助的主要提供方，但是開展國際發(fā)展合作的方式方法不盡相同。傳統(tǒng)發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體之間，以及新興經(jīng)濟體之間，如中國和印度等開展國際發(fā)展合作的重點和方式也迥然有別，部分國家還兼具有“受援方”和“援助方”的雙重身份。因此，G20還可在國際發(fā)展政策協(xié)調(diào)和國際發(fā)展知識分享方面發(fā)揮重要作用。

　　G20可通過加強政治領(lǐng)導，促進體制機制建設(shè)和加大資源投入等手段，促進成員國政府之間和與其他國家的知識分享，進而增強各國發(fā)展的內(nèi)生動力，優(yōu)化發(fā)展領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)，為推動全球發(fā)展做出貢獻。一是鼓勵各國總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，拓寬發(fā)展知識基礎(chǔ)，通過多種形式促進“最佳實踐”的傳播；二是將知識分享主流化，納入發(fā)展工作組、投資和基礎(chǔ)設(shè)施工作組等專業(yè)工作組的各項議題；三是加大資金投入，支持各種知識分享平臺建設(shè)，促進發(fā)展知識需求和供給的有效對接。

　　中國發(fā)展的特殊歷程和經(jīng)驗使得中國在發(fā)展知識分享中可以扮演重要的角色。改革開放以來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和減貧領(lǐng)域成就顯著，社會事業(yè)取得了巨大進步，環(huán)境保護和應對氣候變化工作也卓有成效。中國的巨大成功，為發(fā)展中國家立足國情、探索道路、加快發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗和借鑒。

　　長期以來，作為發(fā)展中國家的一員，中國積極踐行正確的義利觀，無私幫助其他發(fā)展中國家培養(yǎng)高層次人才，努力推進發(fā)展中國家在更廣領(lǐng)域、更高水平、更深層次上發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，為提升發(fā)展中國家自主發(fā)展能力、深化互利合作發(fā)揮了積極作用。中國將更加積極履行國際責任，深化南南合作，為全球發(fā)展貢獻更多知識產(chǎn)品。在充分利用好“減貧與發(fā)展高層論壇”、“中國東盟社會發(fā)展與減貧論壇”和“中非合作論壇——減貧與發(fā)展分論壇”等現(xiàn)有平臺的基礎(chǔ)上，中國將通過南南合作與發(fā)展學院、國際發(fā)展知識中心等新平臺的建設(shè)，系統(tǒng)研究和梳理中國發(fā)展經(jīng)驗，在堅持發(fā)展模式多樣化原則和尊重各國對本國發(fā)展戰(zhàn)略和目標的自主權(quán)的基礎(chǔ)上，分享中國發(fā)展經(jīng)驗，補充南北合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。

　�。ㄗ髡邽閲鴦赵喊l(fā)展研究中心中英發(fā)展知識伙伴關(guān)系項目辦公室負責人）

　　

　　加強政策協(xié)調(diào) 強化發(fā)展元素

　　朱杰進

　　在發(fā)展議題上，二十國集團（G20）杭州峰會的一項重要目標是將發(fā)展議程置于全球宏觀政策框架的突出位置，加強G20發(fā)展工作組和其他工作組之間的協(xié)調(diào)和政策一致性，推動G20其他工作組在合作中更好地體現(xiàn)發(fā)展元素，實現(xiàn)發(fā)展議程在G20中的主流化。

　　自2010年建立以來，G20發(fā)展工作組承擔了幫助廣大發(fā)展中國家發(fā)展的重任。首爾峰會上，G20達成了共享增長的“首爾發(fā)展共識”和發(fā)展議題“跨年度行動計劃”，“共識”設(shè)定了發(fā)展工作組開展工作的指導原則，強調(diào)發(fā)展工作組要以促進低收入發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長作為主攻方向，幫助低收入發(fā)展中國家實現(xiàn)聯(lián)合國制定的全球發(fā)展目標，對其他國際發(fā)展議程形成補充和價值增值的作用�！靶袆佑媱潯眲t確定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、私營部門投資和就業(yè)、人力資源開發(fā)、普惠金融、糧食安全和知識分享等九大領(lǐng)域作為發(fā)展工作組的行動支柱。2012年洛斯卡沃斯峰會將綠色包容性增長納入其中，使發(fā)展工作組的行動領(lǐng)域變?yōu)?0個。

　　2013年圣彼得堡峰會和2014年布里斯班峰會繼承了“首爾發(fā)展共識”，但對發(fā)展工作組的行動領(lǐng)域進行了精簡和優(yōu)化，確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全、普惠金融、國內(nèi)資源動員和人力資源開發(fā)等五大領(lǐng)域作為發(fā)展工作組的優(yōu)先領(lǐng)域。2015年安塔利亞峰會達成了《G20和低收入發(fā)展中國家框架》，將發(fā)展工作組的工作劃分為三個方面：支持國內(nèi)發(fā)展資源（稅收、僑匯）、促進經(jīng)濟增長（基礎(chǔ)設(shè)施、糧食安全）、提升包容性和機會平等（普惠金融、人力資源開發(fā)、包容性商業(yè)）。值得強調(diào)的是，盡管發(fā)展工作組過去幾年中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全和營養(yǎng)、普惠金融和僑匯等領(lǐng)域取得了豐碩的成果，但它還只是G20協(xié)調(diào)人渠道下一個單獨的工作組，在推動全球發(fā)展上影響力相對有限，而且與G20其他工作組的工作缺乏協(xié)調(diào)和一致性，例如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，G20財金渠道下屬的投資和基礎(chǔ)設(shè)施工作組與發(fā)展工作組的工作就存在一定的重復和不一致性。

　　進一步理順G20各工作組之間的工作分工，加強發(fā)展工作組與其他工作組的協(xié)調(diào)，最大限度地提升G20在全球發(fā)展議程上的影響力和貢獻度，是G20杭州峰會發(fā)展議題的一項重要使命。一方面，發(fā)展工作組要繼續(xù)在基礎(chǔ)設(shè)施、糧食安全、普惠金融等領(lǐng)域做好自己的工作，另一方面，發(fā)展工作組還要從一個“工作組”轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿覩20更加關(guān)注全球發(fā)展問題的“動力源”，實現(xiàn)發(fā)展議題在G20治理中的主流化，使得G20的每個工作組都在各自的行動領(lǐng)域更加關(guān)注廣大發(fā)展中國家的發(fā)展問題。具體來看，發(fā)展工作組至少可以從以下幾個方面來強化G20其他工作組的發(fā)展元素。

　　首先是優(yōu)化人員組成。G20其他工作組可以增加一些更能體現(xiàn)發(fā)展元素的新的人員，這些人員可能來自于發(fā)展工作組，也可能來自于聯(lián)合國系統(tǒng)各專門機構(gòu)，還可能來自于各地區(qū)性組織的相關(guān)專業(yè)委員會。其次是促進信息共享。一方面要加強發(fā)展工作組和G20其他工作組之間的信息共享，交流各自的行動計劃和工作進展。另一方面要加強G20成員國與低收入發(fā)展中國家之間的信息共享和經(jīng)驗交流。再次是設(shè)置具有發(fā)展元素的新議題。在大的議程框架內(nèi)，發(fā)展工作組可以從低收入發(fā)展中國家的角度出發(fā)，為G20其他工作組設(shè)置一些反映低收入發(fā)展中國家利益需求的新議題，增強其他工作組的發(fā)展元素。最后是推廣政策工具。對于發(fā)展工作組和G20其他工作組而言，有些具體的技術(shù)性工作實際上是交給一些相應的國際組織來完成，由這些國際組織來提出政策工具。因而，發(fā)展工作組可以和其他工作組在政策工具推廣上加強協(xié)調(diào)，使得在一個工作組內(nèi)運用的政策工具，在另外一個工作組內(nèi)也能得到應用，從而最大限度地增強G20全球發(fā)展治理的政策一致性。

　　（作者為復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院副教授）

　　《 人民日報 》（ 2016年08月19日 22 版）

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