在巴基斯坦的拉合爾市，由中國海爾集團和當?shù)毓�司合作�?jīng)營設立的冰箱生產(chǎn)車間。 　　新華社發(fā)

自貿(mào)試驗區(qū)2.0版讓中國東部沿海打開了全新的窗口，對外試驗高水平國際貿(mào)易規(guī)則，對內(nèi)試驗制度改革與機制創(chuàng)新。這是上海自貿(mào)區(qū)的航拍照片。 　　新華社發(fā)

　　支持多邊貿(mào)易體制發(fā)揮作用

　　屠新泉

　　二十國集團（G20）已經(jīng)成為全球經(jīng)濟治理的首要平臺，并已經(jīng)由最初的危機應急管理機制向真正的全球經(jīng)濟治理機制轉(zhuǎn)型。在這一轉(zhuǎn)型過程中，貿(mào)易和投資議題的重要性日益顯現(xiàn)。多邊貿(mào)易體制在G20中的作用最初與抵制貿(mào)易保護主義緊密關(guān)聯(lián)，盡管世貿(mào)組織（WTO）在國際金融危機之后完成了這一使命，但WTO多哈回合談判迄今仍未結(jié)束，缺乏有力的政治指導也是導致遲滯的重要原因。

　　近年來，貿(mào)易增長的快速下滑已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重大隱憂。自2008年第一次G20峰會起，歷屆G20峰會都將支持多邊貿(mào)易體制作為其固有組成部分。然而，相比多邊貿(mào)易體制本身，美國等關(guān)鍵成員對跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等大型區(qū)域性安排更為青睞。這對WTO來說是一個重大挑戰(zhàn)，也給G20如何處理和對待多邊貿(mào)易體制帶來更大挑戰(zhàn)。

　　中國自2001年加入WTO以來，已成為WTO和全球經(jīng)濟治理中最重要的成員之一。中國成為2016年G20的主席國，無疑是這種實力提升的最佳體現(xiàn)。中國一直主動謀劃、積極倡議，展現(xiàn)自己作為全球第一大貨物貿(mào)易國的責任感和影響力。2016年7月在上海舉行的G20貿(mào)易部長會議取得豐碩成果。其中圍繞支持多邊貿(mào)易體制以及更好地發(fā)揮WTO作用，與會方達成多點共識。一是推動盡快實施WTO項下的《貿(mào)易便利化協(xié)定》，降低貿(mào)易成本；二是聯(lián)合WTO首次發(fā)布全球貿(mào)易景氣指數(shù)，為全球貿(mào)易的走向和周期變化提供重要參考和政策分析依據(jù)；三是明確反對貿(mào)易保護主義；四是同意加強區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊規(guī)則的一致性；五是同意繼續(xù)推進多哈剩余議題，并開啟討論潛在的符合各方利益的新議題；六是爭取早日結(jié)束《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)議》談判；七是幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)更好地融入全球價值鏈，更好地落實WTO《內(nèi)羅畢部長宣言》幫助最不發(fā)達國家融入世界貿(mào)易的承諾。

　　上海G20貿(mào)易部長會議可以說是自G20峰會機制設立以來，就貿(mào)易和投資領域，尤其是支持多邊貿(mào)易體制議題達成最多實質(zhì)性價值共識的一次會議。由于G20是事實上經(jīng)濟領域唯一的峰會機制，其決策和共識能夠得到世界主要經(jīng)濟和貿(mào)易國領導人的背書，此次G20貿(mào)易部長會議達成的決定具有更高的可信度和可執(zhí)行性。

　　中國堅信貿(mào)易和投資自由化是經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，也是一個值得追求的重要目標。與發(fā)達國家不同的是，中國更加關(guān)注自由化和發(fā)展之間的平衡，而不是一味強調(diào)自由化，發(fā)展才是最終目標，自由化只是手段。中國堅持多邊貿(mào)易體制應該是國際貿(mào)易治理的主渠道，同樣是因為相信它是促進全球貿(mào)易和投資自由化的最佳途徑。

　　中國并不排斥區(qū)域或多邊等其他渠道，而是強調(diào)其應對多邊渠道產(chǎn)生支撐或補充作用，而不是削弱或取代。這也突出體現(xiàn)在上海G20貿(mào)易部長會議對多邊、區(qū)域、諸邊三種自由化路徑之間關(guān)系的平衡處理上。即首先明確WTO在世界貿(mào)易體制中的核心地位和監(jiān)督者角色，跟蹤、評估區(qū)域和諸邊談判的內(nèi)容及其影響。同時尊重WTO成員發(fā)起區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判的權(quán)利，認可區(qū)域貿(mào)易談判對于推動全球貿(mào)易和投資自由化、開拓新領域的貢獻。此外，在堅持多哈談判的基礎上，不排斥在多邊框架下通過諸邊形式推進新議題或特定議題談判的重要途徑。

　　（作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院院長）

　　　　　　　　　

　　引領全球投資規(guī)則體系建設

　　葛順奇

　　外國直接投資（FDI）不僅是世界經(jīng)濟增長的引擎，也是促進貿(mào)易增長的決定因素，大約2/3的國際貿(mào)易來自于跨國公司的直接投資。因此，尋求跨國投資的可持續(xù)增長，成為恢復世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長的重要途徑。當前，我們需要關(guān)注兩個方面：一是規(guī)模挖掘，促進FDI的可持續(xù)增長；二是FDI效應發(fā)揮，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。前者關(guān)系到各國投資政策的開放、便利化和投資保護，后者涉及東道國的監(jiān)管權(quán)力和跨國公司的社會責任。

　　目前，世界范圍內(nèi)還沒有建立一個完整、公平、具有約束力的投資規(guī)則，現(xiàn)有的2946項雙邊投資協(xié)定（BIT）和358項包含投資條款的區(qū)域協(xié)定構(gòu)成了全球投資的基本治理體系，其突出問題是各種規(guī)制在國家、雙邊、區(qū)域、多邊層面相互交織，呈現(xiàn)碎片化、不一致的特征，嚴重阻礙了國際投資的發(fā)展。

　　為了建設全球穩(wěn)定、可預測和透明的投資規(guī)則，國際社會進行了不懈努力。經(jīng)合組織（OECD）1995年試圖締結(jié)多邊投資條約，1998年以失敗告終。2001年WTO多哈會議宣布推動多邊投資框架的談判，2003年9月的坎昆會議再被擱淺。2016年初，中國擔任主席國的G20啟動了全新的貿(mào)易投資工作組機制，7月在上海舉行的G20貿(mào)易部長會議通過了《G20全球投資指導原則》（以下稱《指導原則》）。這是世界首份關(guān)于投資政策制訂的多邊綱領性文件，確立了全球投資規(guī)則的總體框架。

　　《指導原則》主要內(nèi)容包括：提出全球投資協(xié)定的根本宗旨是促進開放，反對保護，服務于可持續(xù)發(fā)展目標；東道國政策制定過程要透明、非歧視、可預期；投資者權(quán)利和義務平衡，保障企業(yè)權(quán)益與發(fā)展，同時履行社會責任；東道國保護與管理平衡，既保護投資，又要保持公共利益的監(jiān)管權(quán)力。

　　《指導原則》是一個自愿性、非約束力的框架，其后續(xù)推廣實施，需要開展以下工作。第一，建立穩(wěn)定的推進機制，將G20作為一個協(xié)調(diào)國際投資政策的重要平臺。第二，獲取G20以外國家的認可，并將其作為本國投資政策和協(xié)商區(qū)域經(jīng)濟合作的基礎框架。第三，細化《指導原則》下的議題內(nèi)容。第四，多維度落實《指導原則》的行動。從國家層面，各國首先主動審查、修改背離《指導原則》的有關(guān)法規(guī)。中國修訂相關(guān)法律法規(guī)，與美國開展BIT談判，自貿(mào)試驗區(qū)的開放創(chuàng)新，都是促進開放、加強全球投資協(xié)調(diào)的重要舉措。

　　在雙邊層面，主要針對2946項BIT，修訂原有協(xié)定內(nèi)容，制訂新的范本。2012—2014年全球新簽訂的40項BIT，凸顯了國際投資政策的新趨勢、新特征。在區(qū)域?qū)用�，主要通過更多成員國參與，提高投資規(guī)制的一致性，克服碎片化風險。另外，歐盟設立新的投資法院體系，TPP在投資開放、政府基于公共利益的監(jiān)管權(quán)等，都是符合《指導原則》的改革。在多邊層面，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、WTO、經(jīng)合組織（OECD）和世界銀行等多邊國際機構(gòu)將扮演重要角色。一方面開展先期政策研究，設計協(xié)商方案；另一方面，在技術(shù)援助、能力建設上幫助欠發(fā)達地區(qū)，使《指導原則》惠及更多的國家。

　　經(jīng)濟全球化的發(fā)展，需要一個完整公平的全球治理體系�！吨笇г瓌t》提出了加強全球投資政策協(xié)調(diào)的框架和方向，但落實行動任重道遠。中國將以更加開放的態(tài)度和實踐，推動和引領新的國際投資規(guī)則體系建設，為全球FDI的增長和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

　�。ㄗ髡邽槟祥_大學國際經(jīng)濟研究所副所長）

　　　　　　　　

　　構(gòu)建包容協(xié)調(diào)的全球價值鏈

　　馬 濤

　　7月的G20貿(mào)易部長會議達成了“兩項共識”，其中之一就是幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)融入全球價值鏈。構(gòu)建包容協(xié)調(diào)的全球價值鏈，不僅是優(yōu)化全球生產(chǎn)格局的手段，更是促進全球經(jīng)濟治理和可持續(xù)發(fā)展的重要推手。

　　聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程旨在尋求全球合作的可持續(xù)發(fā)展，全球貿(mào)易治理應該與2030議程相融合。當前盛行的全球價值鏈貿(mào)易就是實現(xiàn)包容性增長、可持續(xù)發(fā)展和減貧的最有效途徑之一。加強全球價值鏈的能力建設，特別是幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)更好融入全球價值鏈，將成為打造G20貿(mào)易投資增長的新平臺。如何加強全球價值鏈的能力建設，就是要通過降低全球價值鏈中的各種交易成本，積極構(gòu)建包容協(xié)調(diào)的、具有創(chuàng)新意義的、與國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則相融合的全球價值鏈。

　　發(fā)展中國家融入全球價值鏈是獲得可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是為世界貿(mào)易發(fā)展做出貢獻的主要渠道。發(fā)展中國家對全球貿(mào)易的貢獻，可以通過全球價值鏈中的貿(mào)易增加值份額體現(xiàn)。1990年發(fā)展中國家占全球貿(mào)易增加值的份額為22%，2000年提高到30%，2010年則猛增到42%，可見，發(fā)展中國家貿(mào)易獲得了質(zhì)的飛躍。發(fā)展中國家正是利用自身要素稟賦參與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡，從中獲得經(jīng)濟全球化帶來的收益。這種受益絕不僅僅是擴大就業(yè)、促進經(jīng)濟增長和技術(shù)進步等，更重要的是帶動發(fā)展中國家緊跟全球化的步伐，并使全球經(jīng)濟獲得均衡發(fā)展。

　　發(fā)展“一帶一路”沿線國家之間的價值鏈是開拓創(chuàng)新型全球價值鏈的重要歷史機遇，也是發(fā)展中國家融入全球化的新契機�！耙粠б宦贰背�議為沿線國家和G20成員參與全球價值鏈拓寬了思路�！耙粠б宦贰毖鼐�國家之間存在很大的經(jīng)濟合作空間，加強合作將推動我國和沿線國家向價值鏈上游攀升。所以，應該大力構(gòu)建沿線國家之間的價值鏈體系，發(fā)揮各國優(yōu)勢，不斷壯大沿線國家的經(jīng)貿(mào)實力。構(gòu)建“一帶一路”倡議下的區(qū)域價值鏈，不僅可以帶動沿線國家富裕產(chǎn)能和資金“走出去”，也有利于各國產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，促進產(chǎn)業(yè)間的合作，形成優(yōu)勢互補的發(fā)展動力，為沿線眾多發(fā)展中國家創(chuàng)造一個重要的發(fā)展機遇。

　　包容協(xié)調(diào)的全球價值鏈，不僅能吸納發(fā)展中國家，更要促進大型跨國企業(yè)以外的中小企業(yè)融入其中。眾所周知，全球價值鏈是以跨國公司對外直接投資驅(qū)動運作的。在經(jīng)濟全球化背景下，中小企業(yè)的發(fā)展離不開全球或者區(qū)域一體化生產(chǎn)體系，現(xiàn)在越來越多的企業(yè)參與了跨境生產(chǎn)任務。多年以來，中小企業(yè)原來只依靠國內(nèi)要素壯大自己。在開放型經(jīng)濟條件下，中小企業(yè)可以通過先進的通信技術(shù)獲取貿(mào)易投資相關(guān)信息，利用外部資源促進自身發(fā)展。所以，中小企業(yè)更好地融入全球價值鏈，可以穩(wěn)固全球貿(mào)易和投資增速提升的微觀基礎。

　　隨著全球經(jīng)濟互聯(lián)程度的不斷加深，全球價值鏈的紐帶作用更顯重要。共享、開放、包容的全球價值鏈，給融入其中的各國提供了發(fā)展的機遇。各種區(qū)域貿(mào)易安排和國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則也應促進全球價值鏈包容協(xié)調(diào)發(fā)展，使其繼續(xù)成為世界貿(mào)易增長的引擎。加強全球價值鏈的能力建設，促進最不發(fā)達國家和地區(qū)融入全球價值鏈，提升發(fā)展中國家在全球價值鏈上的地位，以此有效改善全球貿(mào)易增長放緩的局面。

　　（作者為中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員）

　　《 人民日報 》（ 2016年08月23日 23 版）

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